明明是在中国境内生产并销售的手机，在拨打紧急电话时，却只能打出“911”而不认中国的“110”。这究竟是产品缺陷还是另有隐情？本报18日刊登《手机紧急呼叫拨不通“110”》一文后，为了进一步查清幕后原因，记者19日带着多部手机来到负责手机入网监测的信产部泰尔实验室，却意外得知:110、119、120等常用号码，并未作为紧急呼叫号码列入我国通信产业的相关标准。

　　▲▲“国标”中未确定紧急呼叫号码

　　在泰尔实验室的官方网站上，可以查阅到这样一段描述紧急呼叫功能的文字:“即使在手机中设置了限制呼叫或没有插入用户识别卡(SIM)的情况下，只要在业务网覆盖区域内，用户仅需按一个预先设置特殊号码(如119、110、120等)的特定键，就可将所代表的特殊号码发出。”然而在记者实验过程中，多数手机在紧急呼叫时均无法拨通文中所提及的119、110和120这三个号码。

　　“这种情况很可能会出现。”泰尔实验室负责工程师答复说，我国手机入网检测参照的是标准号为“YD/T1214－2002”和“YD/T1215－2002”这两项标准。记者在翻阅了这两项标准后发现，其中都提到应对手机进行“紧急呼叫”的测试，但并未进一步说明，用于测试的紧急呼叫号码应该是“110”还是“911”。可以拨打911却不能拨打110，手机也能照样通过入网检测，“紧急呼叫”岂不形同虚设？

　　▲▲110、119未纳入国际规范标准

　　据专家介绍，我国在制定这两项行业标准时，曾借鉴了欧洲电信标准协会(ETSI)和欧美国家发起成立的“第三代合作伙伴计划”(3GPP)的相关标准，并根据中国国情进行了适当修改。但据泰尔实验室工程师透露，我国至今并未将110、119等国内的紧急呼叫号码，提交给相关的国际组织。“比如在ETSI长长的全球紧急呼叫号码名单中，有美国的911和欧盟通行的112，但是没有中国的110或119。”

　　“手机产业已经全球化发展，在有国际规范标准的前提下，手机厂商在设置紧急呼叫号码时，会以国际规范为准。”这位工程师认为，这样才能保证用户在全球任何国家都能够随时拨打紧急呼叫号码。不过记者在实验中发现，LG一款CDMA手机便能在不插卡的情况下成功紧急呼叫110。

　　▲▲为防骚扰电话截断紧急呼叫？

　　除了手机自身的原因，国内的手机销售模式是横在手机用户与110之间的又一道深坎。据了解，在欧美等其他主流手机销售市场，手机是由移动运营商销售提供的。“当用户办理入网手续时，实际上便已将其真实身份与每部手机独有的IMEI码相捆绑，即使在未插卡状态下进行紧急呼叫，接警部门也能够知晓拨打电话的用户身份。”

　　但是在我国，手机可以通过家电卖场或专卖店直接购买。即使已经实行了“实名制”的后付费手机用户，其实名也只是与手机卡相捆绑。专家表示，在相关部门无法确认其身份的情况下，如果“裸机”也可以随时拨打110或119等紧急电话，很可能造成大量骚扰电话的出现，干扰正常的接警秩序。所以即使目前有手机能够拨打110等号码，用户听到的也只是语音信息，并非真正的人工受理电话，也无法真正起到紧急呼叫的作用。

　　对于专家的解释，一些手机用户并不认可。“打骚扰电话的人毕竟是少数，大多数理性的手机用户不会这么无聊。”还有用户认为，为规避骚扰电话而不发展手机的紧急呼叫功能，有“因噎废食”之嫌。

　　▲▲用户呼吁尽快解决问题

　　即使大批用户建议将所有手机开通拨打110或119的紧急呼叫功能，信产部专家认为在短期内恐怕难以实现。“目前国内手机用户群已非常庞大，如果要求这些用户全部进行IMEI号码的实名登记，在实际操作上并不现实。一旦所有手机集体开通紧急呼叫功能，短期内有可能出现部分用户试拨的情况，即使其比例不高，也有可能对目前110、119等本已紧张的网络资源构成影响。”

　　“如果现有的手机不能解决紧急呼叫问题，至少在今后新的手机产品和网络运营中，也应该考虑到这一问题。”手机用户赵女士建议，今后在修订行业标准时，主管部门应该将用户对紧急呼叫的实际需求考虑在内，使其符合中国国情，真正在国内得以使用。“毕竟今天我们对手机已经非常依赖了，作为提供通信服务保障的相关部门、手机厂商和运营商，都应该在关键时刻负起拯救生命的责任。”

　　对于大多数手机用户来说，需要拨打紧急呼叫的机会可能微乎其微，但当有人真正陷入危难之时，一个能够拨打紧急呼叫的手机，却可能是无法替代的宝贵生命线。从社会公共安全体系建设的大局思考，无论是技术问题还是管理缺陷，都不构成拒绝提供紧急呼叫功能的理由。难道相关部门不应立即采取措施，让手机紧急呼叫早日承担起应有的责任吗？